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中共酒泉市食品药品监督管理局党组关于进一步加强全市食品药品监管系统干部作风建设的实施意见
2017年08月30日 发布

中共酒泉市食品药品监督管理局党组

关于进一步加强全市食品药品监管系统干部

作风建设的实施意见

为认真贯彻落实党的十八届六中全会、省第十三次党代会和市第四次党代会精神,全面推进从严治党,进一步加强全市食品药品监管系统干部作风建设,根据省局《关于进一步加强全省食品药品监管系统干部作风建设的实施意见》和市政府效能风暴行动工作部署,市局决定在全市食品药品监管系统开展以“转作风、提效能、保安全”为主题的作风整治,营造风清气正、干事创业良好环境,打造高素质干部队伍,推进食品药品监管事业创新发展。

一、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习理解习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,尤其要重点学习掌握党的十八大及三中、四中、五中、六中全会和省第十三次党代会精神以及习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神,认真贯彻落实习近平总书记关于加强新时期食品药品安全工作的一系列重要指示和“四个最严”要求,以及省、市有关食品药品安全的部署要求,坚定不移推进全面从严治党,深化标本兼治,规范权力运行,切实转变作风,加强队伍建设,不断提升依法监管、科学监管的能力和水平,推进全市食品药品监管事业不断创新发展。

二、工作目标

作风建设永远在路上,只有进行时,没有休止符,开展作风专项整治,主要是通过落实作风建设各项工作措施,推动实现“五个进一步”的目标。

政治素质进一步提高。理想信念更加坚定,党性修养不断增强,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,牢记对党绝对忠诚是党员干部的宝贵品质,把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置,思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

履职能力进一步提升。熟悉政治理论,精通本职业务,擅长从全局和战略的高度谋划推动工作,善于研究新情况、解决新问题、总结新经验,不断探索建立食品药品监管新机制,开创食品药品监管事业新局面。

服务意识进一步增强。增强服务意识和能力,把监管与服务深度融合,紧密结合实际决策部署、安排工作,经常深入企业检查指导,帮助解决生产经营中的突出问题,在监管中服务,在服务中监管,构建“亲”“清”政商关系,服务全市经济发展。

工作程序进一步规范。牢固树立法律意识、规矩意识,自觉遵守国家法律法规,全面贯彻落实各项规章制度,依法行政,廉洁从政,贯彻力、执行力全面提升,工作程序规范有序,工作效能大幅提升。

良好形象进一步树立。坚定为民监管、监管为民理念,热爱食品药品监管事业,勤奋工作,务实创新,热情服务,公道正派,营造争做“四讲四有”党员干部的浓厚氛围,树立食品药品监管部门良好形象。

三、工作措施

人民满意是衡量作风建设的根本标准,加强干部作风建设,打造高素质干部队伍,要坚持服务要求和问题导向,紧密结合实际,针对突出问题,抓住关键重点,采取有力措施,切实加强和改进干部作风,全面提升干部素质,有效推进工作开展,力求做到群众满意度显著提升。

(一)坚持以思想政治建设作为核心。认真落实推进“两学一做”学习教育常态化制度化的部署要求,在真“学”实“做”上下功夫、求实效。采取读原著、学原文、悟原理,联系实际学、带着问题学、不断跟进学等方式,全面学习党章、党内政治生活准则、党内监督条例和中央、省、市委新出台的制度规定;系统学习习近平总书记系列重要讲话,特别是视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神;认真学习中央、省、市推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求,以深刻的政治理论学习教育促进广大党员干部明底线、知敬畏,明方向、强信念,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持学以致用、学做统一,对照讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的标准要求,有效解决思想政治、组织观念、理想信念、道德品质等方面的突出问题,切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,真正树立党员的先锋模范形象。

(二)坚持把严格依法行政作为根本。全市系统各级各部门要全面贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,坚持以人民为中心的发展理念,严格履职,依法行政,积极作为。一是完善权责清单。进一步完善权力清单和责任清单,严格落实法定职责必须为、法无授权不可为的要求,切实解决法律意识淡薄,依法行政意识不强,惰政、怠政、失职、渎职等问题。二是规范行政执法程序。进一步规范行政许可、行政强制、行政检查、行政收费、行政处罚等行政执法行为,切实解决无正当理由拒绝受理当事人提出的申请,刁难当事人,拖延时间;执法不严,处罚不公,滥用自由裁量权,同案不同罚;乱收费、乱罚款、乱摊派,索取接受监管服务对象财物、宴请,违规让企业买单、报账,甚至敲诈勒索监管服务对象等问题。三是推进阳光执法。按照信息公开要求,依法、及时、准确公开行政许可、监督检查、抽样检验、行政处罚等监管信息。发生食品药品安全事件及时报告地方政府、通报有关部门,妥善处理应对,切实解决应公开的不公开、该报告的不报告,以及玩忽职守、弄虚作假等问题。四是严格行刑衔接。落实行刑衔接有关要求,该移送公安机关的案件要及时移送,并配合做好涉案产品的查封扣押、样品检测等工作,切实解决不按规定移送,以罚代刑等问题。

(三)坚持把领导带头示范引领作为驱动。各级领导班子和领导干部是作风建设的关键少数,市干部作风建设的主要责任人,要率先认真解决不讲政治,不讲原则,大局意识、全局意识不强;贯彻落实民主集中制不力,“三重一大”事项不开会集体研究决策;贯彻力执行力不强,执行党委政府和上级部门决策部署不全面、不彻底,搞变通、打折扣;群众观念淡薄,服务群众、服务基层、服务监管对象的意识不强,漫不经心、态度傲慢,门难进、脸难看、事难办;组织领导、综合管理能力不高,不讲究方式方法,简单粗暴;政策理论知识欠缺,工作作风漂浮,调查研究不深入、不经常,整体情况掌握不全不实,脱离实际,拍脑袋做决策;履职意识不强,不敢担当,不愿担当,督查指导基层工作力度不大,管理要求不严,做老好人,怕得罪人,不敢批评;自我要求不严,不廉政、不廉洁,公权私化,权钱交易,假公济私,公款私用等突出问题,以实际行动维护干部队伍干事创业氛围。

(四)坚持把加强党风廉政建设作为主线。要坚持不懈抓好党风廉政建设,严格落实中央八项规定、省、市委“双十条”规定和其它有关规定,认真履行党风廉政建设“一岗双责”主体责任,广泛开展廉政教育、警示教育,进一步增强党员干部政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识,严肃政治纪律和政治规矩,引导党员干部自觉遵守《廉洁自律准则》,坚决抵制歪风邪气,做到干净做事、清白做人,营造良好的政治生态。针对岗位职责梳理形成廉政风险防控负面清单,明确防控措施要求,逐级签订党风廉政建设责任书,建立重点岗位廉政监控、廉政约谈等制度,堵塞工作漏洞,强化风险防控体系建设。系统各级纪检监察机构要摸清监督执纪的方式和重点,有效运用《问责条例》这个全面从严治党的利器,层层传导压力,把主要精力聚焦到监督执纪问责上来,做到食品药品监管业务覆盖到什么地方,纪检监督工作就延伸到什么地方,不留空白和死角,让失责必问成为常态,真正使管党治党走向严紧硬。

(五)坚持把“庸懒散慢”问题整治作为突破。立足开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治行动,以“庸懒散慢”问题整治为重点,着力解决一些干部推诿扯皮、敷衍塞责、精神疲沓、作风散漫、效率低下、纪律松弛等“亚健康”问题,切实加强和改进干部作风。一是切实解决因循守旧,思维僵化,理论知识欠缺,业务能力不强,不会谋事,不会干事,平庸无为等“庸”的问题。二是切实解决进取意识不高,干事创业劲头不足,工作不积极、不主动,不爱岗敬业,不探索钻研,不作为、慢作为、乱作为,办事拖拉,推诿扯皮,玩忽职守,贻误工作等“懒”的问题。三是切实解决工作不讲规矩,办事不讲程序,重大事项请示汇报不及时;重权轻责,争功诿过,心浮气躁,务虚不务实;工作纪律松散,办公秩序混乱,上班时间玩游戏、办私事,迟到早退,乱窜岗位,外出不请假、不报告等“散”的问题。四是切实解决责任心不强,对企业和群众提出的问题答复不准确、不及时,甚至不予理睬;工作时效性差,急事慢办,久拖不办;缺乏工作激情,日常工作不能按时完成,承诺事项规定期限内不能办结等“慢”的问题。

(六)坚持把制度建设和制度落实作为保障。持续不断推进作风建设,建立健全制度是前提,贯彻落实制度是保证。一是加强制度建设。市局党组将在市委巡察组反馈意见整改落实的基础上,继续做好现有的行政执法、监督管理、检验检测、党风廉政、干部管理、财务管理、学习培训、工作规范等方面的规章制度清理工作,凡是与国家法律法规、制度规定不一致,与监管形势任务不适应的,要及时进行修改完善,属制度空白需新制定的,要立即着手,尽早出台,建立完善有效的制度体系。二是强化法规制度贯彻落实。要牢固树立围绕大局、服务大局意识,树立全系统“一盘棋”思想,切实增强贯彻力和执行力,严格贯彻落实《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》等法律法规和食品药品监管各项规章制度,依法审批、依法监管、依法办案,绝不允许搞变通、打折扣。三是加强内部管理。系统各级要把贯彻落实制度作为干部管理的重要手段,建立完善用制度管人管事管权的机制,树立正确的用人导向,加强教育引导,严格管理、严格要求,把权力关进制度的笼子里,进一步规范工作程序,切实按章办事,保持规范高效的工作秩序。

(七)坚持把扎实开展干部培训作为支撑。把干部培训作为提升能力素质的有效途径,把队伍能力建设摆上突出位置,认真抓好干部培训各项工作。一是强化干部培训。以提高干部履职能力为重点,以提升监管执法能力为核心,以领导干部、新进人员、基层执法干部、检验检测人员、高层次人才等为重点对象,以政治理论、法律法规、岗位技能等为重点内容,认真落实干部培训规划计划,分级分类广泛开展集中培训,进一步提升系统干部综合素质和履行能力。二是开展岗位练兵。根据岗位特点和工作要求,以提升岗位技能为目标,坚持立足岗位、全员参与、贴近工作、注重实效的原则,坚持“干什么、练什么,缺什么、补什么”的总体要求,以业务知识、岗位技能、行为规范等为重点,全员开展岗位练兵活动,通过开展知识竞赛、技能比武、一月一法等活动,选拔一批行政审批、执法办案、检验检测、技术标准等方面的标兵和能手,激发广大干部热爱本职、勤奋工作、争先创优、建功立业的热情,营造干事创业良好氛围。三是规范培训工作。严格按照一把手负总责、分管领导具体负责、人事部门牵头抓总、相关部门密切配合工作机制,进一步理顺干部培训工作。严格落实规定要求,加强培训管理,严格经费审核审批,不断提高干部培训和质量和效果。各县区局也要结合实际建立完善干部培训管理机制。

(八)坚持把树立部门良好形象作为导向。食品药品监管工作与群众密切相关,监管人员与人民群众、企业人员接触多,每位干部的言行举止都直接关系党委政府和食品药品监管部门的形象,全市系统各级要把树立良好形象作为一项最基本的要求,持续改进工作作风,力争食品药品监管部门政风行风评议走在全市前列。窗口部门要严格落实首问负责制和限时办结制,态度热情,语言文明,树立热情服务的形象;执法人员要公道正派,依法行政,秉公办案,合理裁量,树立秉公执法的形象;全体干部要坚定干一行、爱一行、专一行的信心和决心,善于学习,爱岗敬业,务实创新,追求卓越,树立勤奋务实的形象;系统各级要增强法律意识、廉政意识,时刻把纪律挺在前面,遵章守纪,严格自律,严守底线,筑牢防线,树立清正廉洁的形象。

四、工作要求

(一)加强组织领导,强化示范带动。市局成立全市食品药品监管系统加强干部作风建设领导小组,负责全市系统加强作风建设工作的组织领导,领导小组下设办公室,负责组织、指导、协调、宣传、督查等具体工作。各县(市、区)食品药品监管部门也要成立工作机构,一级抓一级,层层抓落实。全市系统各级领导干部要率先垂范,从我做起,以身作则,正风肃纪,充分发挥示范带头作用,首先投入到查摆解决问题、转变工作作风、提升素质效能的行动中,调动和激发广大干部的积极性和主动性,确保各项任务措施落到实处。

(二)周密安排部署,加强督查检查。各县(市、区)食品药品监督管理局、各直属单位要结合实际,制定本单位本部门进一步加强干部作风建设的实施方案,并认真组织实施。实施方案于8月4日前报市局办公室。2018年6月30结束前要进行全面总结,专题报送总结报告。市局将结合明查暗访督查年、年度目标责任考核、飞行检查、日常检查、基层调研等时机进行督查,也将根据实际成立工作组,开展专项督查,发现问题,通报情况。同时,市纪委驻局纪检组将结合纪律作风回访工作,开通举报电话,设置举报箱,接受系统干部职工和人民群众关于纪律作风的投诉举报,凡经查实的问题,按相关规定做出严肃处理。

(三)加大宣传引导,营造浓厚氛围。系统各级各部门要充分利用网站、电视、报刊、微信等宣传载体,在全市系统内外大力宣传加强干部作风建设的部署要求,及时总结提炼好的经验做法,依托全市近期开展的“我眼中的食药监管故事”随手拍活动,宣传树立涌现出的先进典型;对违反作风建设各项规定的典型问题和案件,指名道姓公开曝光,营造创先争优、奖勤罚懒的浓厚氛围,进一步树立食品药品监管部门为民监管、监管为民的良好形象。

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